编者按：坚持科学发展观，构建和谐社会，首先是不以破坏生态环境为代价。和谐社会最重要的是人与自然的和谐，生态环境与社会发展的和谐。每到春暖花开的季节，因自然环境的恶化及多风的天气，沙尘暴天气频频现身，为我们的和谐社会增添了不和谐的一幕。

婆娑的胡杨、摇曳的红柳，青土湖水泊汪汪、草丰羊肥。民勤这片绿洲曾经像一颗璀璨的明珠，孕育出古老的沙井子文化和农牧文明。如今，民勤已迅速演变成影响全国甚至世界的沙尘暴源区之一，中华民族的这块心痛之地，再次让人牵肠注目。

引言：绝不让民勤成为第二个罗布泊

沙尘暴，21世纪最时尚的环境名词。从2000年至今，每年春天，各种媒体的白纸黑字，铺天盖地；沙尘暴，21世纪最可怕的生态灾难。从欧洲大陆到东亚岛国，各国专家的惊呼感叹，声震寰宇；沙尘暴，发生在今天的沙尘暴，发生在身边的沙尘暴，吹响的是大自然对人类严厉惩罚的号角。它以风为号，以沙为矛，攻城淹寨，势不可挡，天空为之失色，大地为之动容，可怜的人们只能躲在房屋里，任其咆哮。

罗布泊，在新疆维吾尔自治区若羌县境东北部，曾是一个巨大的湖泊，因地处塔里木盆地东部的古“丝绸之路”要冲而著称于世。历史上被誉为“广袤三百里，其水亭居，冬夏不增减”的丰盈之湖，却在１９７２年完全干涸。罗布泊的消失，使罗布泊地区形成了死亡之海――戈壁沙漠。

民勤县，位于河西走廊东北部、石羊河流域最下游，隶属甘肃省武威市，其东、西、北三面连接腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠。近２０年间，由于石羊河上游的垦区拦蓄引水，气候趋于干旱，绿洲已由过去的阻沙天堑变为沙源，水干风起，沙逼人退。时至今日，这里已成为全国最干旱、荒漠化最严重的地区之一，也是我国北方地区的沙尘暴四大发源地之　一。甘肃全省上下也在为保护这片沙漠中的绿洲殚精竭虑，然而事实却不容乐观：大面积的挖井取水导致地下水位每年仍以0·5米至１米的速度下降；在一年１３９天的风沙天气中，腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠的流沙以平均每年近2０米的速度向民勤逼近。

又是一年春暖花开的季节，阳春三月，初寒乍暖，两会代表齐聚北京共商兴国大计，庄严的人民大会堂披着节日的盛装迎接来自五湖四海肩负神圣使命的代表，高悬的国徽显得格外醒目，具有浓厚地域特色的甘肃厅里春意盎然，各位来自甘肃代表的脸庞上略显得朴实忠憨，稍显疲惫的代表未来得及洗去长途跋涉的铅尘，个个精神饱满，跃跃欲试。2005年3月5日下午三时许，温总理灵活、矫健的身影出现在甘肃厅，顿时整个大厅响起热烈的掌声，温总理儒雅地举手致意，连声称谢，并亲切地与全体代表一一握手致意，温总理一落坐便谦和地说：“大家一定要对政府报告多提意见与建议，真正履行好人民交给的重托，群策群力，献言献策，为中华的振兴，为西部的发展贡献自己的力量”。

温总理略为沉思了一下，说道：“和谐社会首先是人与自然的和谐，生态环保的问题马虎不得！尤其是西部。现在沙尘暴几乎每年都要刮几次，给人民的生活带来了很大影响，也给我们的财产带来了很大损失，最重要的是给我们的生态环境造成了严重威胁，民勤在沙尘暴的形成及荒漠化方面又是一个起关键作用的地方，所以我们一定要充分重视这个问题”·“现在，民勤县的沙漠治理得如何？”总理又关心地问道。苏荣代表马上拿出一张《民勤及周边地区沙化卫星影像图》，铺到地毯上，详细地向温家宝总理介绍民勤防风治沙的情况及石羊河流域综合治理的情况，还有民勤目前的沙化现状，及甘肃省委、省政府具体治理工作思路。温总理则一边用心倾听苏荣代表的详尽汇报，一边俯身认真察看；一边详细询问，一边提出自己的看法；甘肃省省长陆浩代表说，日益减少的水资源是引发民勤生态、经济和社会问题的总根源。民勤县现状总需水量为７·７２亿立方米，而可供水量仅为１·５９亿立方米，供需缺口为６·１３亿立方米。石羊河上游来水逐年递减，去年上半年石羊河持续断流８０多天，红崖山水库首次出现干涸现象，旱情之严重为历史所罕见。目前，全县人均水资源占有量仅为５２０立方米，为全国水平的五分之一，民勤地下水位每年以０·４—１米的速度下降，水质急剧恶化。据专家测算，若不向民勤调水，现有的地下水量，民勤绿洲仅能维持２０年时间。由于地下水严重超采，植被大片死亡，荒漠化持续蔓延，在一年１３９天的风沙天气中，腾格里和巴丹吉林两大沙漠在民勤湖区最北部已经“握手”。

董钢代表说：“我们盼着国家加大对石羊河流域的综合治理，使那里的老百姓喝上清净的水。”

温总理听到这里时，神情顿然严肃起来，缓缓地并意味深长地说：“一定要高度重视民勤治沙问题；石羊河流域一定要坚决治理好；绝不能让民勤变为第二个罗布泊，更不能让民勤这个荒漠中的绿洲从我们的视野里消失掉！”“绝不能让民勤变为第二个罗布泊”，温总理曾经做了五次这样的批示，这五次不寻常的批示蕴涵着党和国家构建和谐社会时对环境问题的关注；表露出我们政府征服自然的决心；彰显出新一届党和国家领导集体勤政爱民的执政新风；折射出党和国家对西部地区的高度重视与亲切关爱；为此来自西部甘肃的代表备受鼓舞，信心十足。纷纷表示，只要有党中央的亲切关怀，有国家的大力支持，固然各个方面的困难很多，治沙之路漫长而坎坷，我们也一定以坚持科学发展观为纲领，坚持党中央提出构建和谐社会的战略发展思路，同心同德、众志成城，克服一切困难，请总理放心，我们一定把总理的重托与关怀带回甘肃，并以此为契机，同广大基层干部、治沙专家、广大人民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良革命传统，坚定不移地将民勤治沙之路走下去，坚决不让民勤成为第二个罗布泊，给党和人民交上一份满意的答卷·现场群情激扬，记者不禁为总理深切的爱民之心而感动；为甘肃人民热情高涨的誓师而振奋；为深受沙尘暴及荒漠之害的民勤人民而庆幸；更为我们社会的和谐发展而欢呼；固然我们的治沙之路漫长而艰难，但我们还是仿佛看到了荒漠中绿洲的希望，更看到了民勤人民心中绿洲的希望；那就是党为我们带来执政理念的清新之风及社会和谐发展的希望。记者精神振奋的同时也迫使记者陷入了理性的沉思，这不由让人想起罗布泊，那个历史上被誉为"广袤三百里，其水亭居，冬夏不增减"的丰盈之湖，它在１９７２年完全干涸。民勤生态环境治理到底难在哪儿，难道这片美丽的绿洲真的也要变成第二个罗布泊吗？

沉重的思索促使记者在沙尘暴来临之际，只身奔赴沙漠的边缘，总理多年惦念的民勤。去亲身体验生态危机，用心来零距离感受民勤绿洲的宝贵与魅力；民勤生态现状的脆弱；民勤荒漠化的触目惊心；民勤人治沙防风的决心；民勤老百姓催人泪下的朴实与奉献；更加真实地感受并深深体会到总理五次批示的良苦用心及真正内涵。同时记者也希望通过十几天的实地采访与调研而采写的稿件能为彻底解决民勤治沙的问题尽一点绵薄之力，更重要的是希望通过此次报道，能引起全社会对我们生存环境的重视，引起全社会尤其是专家学者对民勤治沙的关注与重视。

民勤：荒漠中的绿洲在呻吟

2005年4月7日，我在武威市委宣传部、武威市林业局有关同志的陪同下驱车前往民勤进行采访调研，没想到第一次光临沙乡就撞上了沙尘暴，汽车穿越石羊河大桥，映入眼帘的是一块巨大警示牌，上书温家宝总理题词：绝不能让民勤成为“第二个罗布泊”。我们正在感慨留恋之时，突然旷野晴空之上，一道黄褐色的墙壁迅速推来，眨眼之间，能见度不足百米，四野合围，我们的汽车变成了一叶孤舟，无处可逃。黄沙打着玻璃，大风呼哮而过。

70公里路，汽车足足行走了将近两个小时，等我们到达民勤县城之时，风沙逝去，黑色的柏油路变成了土黄色。民勤宾馆的院子里，铺上了厚厚的一层黄沙。整个城市似乎经历了一场浩劫，土气沉沉，呼吸艰难。

曾几何时，民勤还是一片汪洋湖海，从红崖山迄于北部的广大区域都是水的世界。在这个水天一色的世界里，湖鱼轻游，浅草平铺，优美的自然环境造就了一个“塞上奥区“的美称。

沧桑渐逝，随着谷水河畔拓荒者踪影的增多，红崖山下升起了缕缕炊烟，自此，这片原始静谧的土地便开始躁动起来，征战的马队，驻守的兵卒，南来北往的商旅，肩镢荷锄的农夫，一拨又一拨地从这里经过，于是便出现了城市，出现了农村，并出现了牛群和羊群。

然而好景不长，随着干旱缺水，植被稀少，生态环境的恶化，昔日的“塞上奥区”在巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠的夹击下已变成狂风怒号，黄沙飞扬的混沌世界。建国前近百年时间流沙埋压村庄6000多个，农田26万亩，明长城、青松堡、连古城、三角城遗址都被淹没在浩瀚的沙漠之中，成为远古的回忆。而且沙魔仍不罢休，在狂风的鼓动下，一点点吞噬着有限的绿洲。　

黄沙带来的荒漠化是新世纪人类最大的危害，也是影响甘肃人民生活的公害之一。试想，四成多的土地将不能耕种，不宜放牧，难以居住，这是多么可怕的景象呵！　

２００5年4月7日上午，我们赶到了亚洲最大的沙漠水库———民勤县红崖山水库。这个始建于１９５８年的水库，这个最大库容1·2亿立方米,有效库容９９３０万立方米的水库，这个被视为民勤３０万民众生命线的水库，2004年出现干涸，足足一个机场大的库底，灼热龟裂的淤泥卷起瓦片般坚硬的的板块，白花花刺眼，目前也仅存1千多万立方米，还是经过上级有关部门协调来的救命水。

库底淤积着３０００万立方米的泥沙，其中绝大部分来自东西两侧的巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠，有人估算要用上万辆的５吨卡车才能清除。水库西侧，巴丹吉林沙漠突进，涌起一二十米高的沙丘；东侧腾格里沙漠的前锋直逼民武公路。在距民勤县城九十多公里处，可怕的两大沙漠事实上已经合拢，而民勤的东西北三面已被沙漠包围。　

在民勤，曾经是方圆４００里的青土湖，１９２４年最后一次进入洪水，上世纪５０年代还是一片汪洋，眼下被称之为“湖区”的地方，却是高达几十米的沙丘，江湖变沙漠，不过几十年！　

我们亲眼见到了这样的情景。在绿洲的边缘，有大片大片的沙枣林处在死亡和半死亡状态。这些沙枣林是曾经为了治沙而种下的。现在由于地下水位下降，沙枣树得不到足够的水分而整株地枯死，活下来的也只能发出寥寥几片叶子。我们还看到许多弃耕的土地。在平整的地上还留有从前田垄的痕迹，以及破碎的地膜。这些弃耕地往往已经盐碱化比较严重，但还有一些低矮的盐生草在顽强地生存。在盐碱化最严重的地方，你可以看到地面上那一层骇人的白碱皮。

附近蹒跚而行的丁老汉伤感地说，解放时这里是一眼望不到边的大湖，水哗哗地流个不停，如今这湖已名不副实，沙漠进来了，沙子把湖苫住了，昔日的沃田肥草已变成今日黄沙，记者询问眼前你的家园能否保得住时，老人酸楚地摇摇头低声喃喃自语“难说、难说！　”

站在曾是碧波荡漾的青土湖畔怀古，秦汉时期，这里屯田垦荒，阡陌沟渠，纵横相连，是天然的大粮仓。靠着它的支持，雄猛的铁骑，将屡犯边庭的匈奴驱逐，捍卫着繁荣强盛的王朝。往事越千年，如今这里是千里黄沙地一片荒凉景，几峰骆驼徜徉在稀疏的红柳间。　

登上明代修建的嘉峪雄关，南北望山脉相扼绵延，向西看戈壁漫漫无尽，再不闻古战场金戈之声，只落个夕阳余晖映照下的寂静荒凉。先民们靠着浩大的工程，阻挡住胡人铁骑入关南下，却挡不住黄沙步步为营不可逆转的进逼。黄沙的抬头，使大草原对黄河水源的涵养和径流的调节作用减弱，随着草场的沙漠化，这里的动植物种类不断减少。当人们引吭高歌“风吹草低见牛羊”的时候，大草原已是危机四伏！　

面对黄沙肆虐逞凶的现实，人们总是把它归结为全球变暖，灾害天气增加，西北地区持续干旱，林缘后移雪线上升等等客观原因，却很少想到正是人类无休止地开发掠夺，才加剧了荒漠化的进程。古代大规模的屯田垦荒，再加上兵燹战乱，植被毁损退化，远古的沼泽湖海，昔日水草丰茂之处，变成了一块又一块的荒原。　

而在当代，垦荒种植，截流筑坝，汲水灌溉，挖掘矿藏，一味索取，终于掀起新一轮荒漠化的大潮。在河西乃至陇宁蒙一些地区，超垦和过牧及近些年几乎年年爆发的滥挖甘草大会战；远道而来的成千上万的农民，在以前被翻挖过、尚未恢复的草场，挥锹大战。浩劫过处，沙坑遍地，黄沙滚滚；掠夺性的发菜挖掘，泥石流便成了黄沙的帮凶。凡此种种，究竟是黄沙之错，还是人为之祸？这不由让人想起罗布泊，那个历史上被誉为"广袤三百里，其水亭居，冬夏不增减"的丰盈之湖，它在１９７２年完全干涸。民勤生态环境治理到底难在哪儿，难道这片美丽的绿洲真的也要变成第二个罗布泊吗？

有识之士惊呼：在风沙的肆虐下，民勤绿洲一旦失守，武威将唇亡齿寒，河西走廊将被拦腰斩断，兰州甚至整个华北地区的生态质量将会受到严重的影响。届时的民勤绿洲将会从共和国版图上消失，成为第二个罗布泊，这并非危言耸听，2001年7月30日，时任国务院副总理的温家宝看了民勤生态环境演变的情况报告后批示：“决不能让民勤成为第二个罗布泊”。之后，全国政协副主[xi]钱正英率领有关专家组成的考察组，两次来民勤实地调研，并在北京召开专题座谈会，共商治理大计。

毫无疑问，2001年的夏季注定成为拯救民勤让荒漠远离绿洲的转折点，在党中央、国务院的关怀下，在省委省政府的指导下，当年武威市委市政府会同民勤县委、县政府便制定了《民勤县2001--2010年生态环境综合治理规划》，计划用10年时间，使全县的生态环境得到改善，使荒漠化势头得到一定的遏制。

沙尘暴：民勤人心中永远的梦魔

西部开发的战略大策，一定要在保护生态环境的前提下进行，这是我国政府反复强调的。温家宝副总理曾对甘肃河西走廊民勤盆地的生态恶化问题作了重要指示。记者最近深入到被巴丹吉林和腾格里两大沙漠夹围的民勤盆地，对那里的生态环境现状做了深入的明查暗访，发现问题比我们预料的要严重得多，民勤盆地的生态在告急！

黄沙，细密柔弱，纯净可爱，古人用它做沙漏记录时刻，用它做图案美化世界。　

黄沙，桀骜不驯，凶悍无比，借助狂风它大闹天宫周游世界，借助旱魔它覆盖城乡吞噬生灵，抓起一把黄沙，细细的绵绵的，纯净无比，却令人伤感不已———就是这细密的黄沙，遍布于河西走廊、陇东高原、陇中乡村甚至是茫茫草原。由于含碱而缺少粘性，它们连建筑材料都不能充当。然而，一旦大风袭来，它们便随风飞舞，呼啸前进，飘洋过海，搅得天地混沌，吞噬绿色掩埋生机，露出狰狞的凶悍本相……

沙尘暴因为频繁的光顾而变得家喻户晓，它的肆无忌惮与骇人淫威使人们谈沙色变。其实它并不是本世纪的新生事物，而是古已有之。汉简研究专家何双泉先生研究发现，甘肃省出土的一枚西汉时期的汉简上记录有一桩“遗车失马”事件，其中部分内容提及一种灾害性天气，正是当今广受瞩目的沙尘暴天气。汉简上详细写有某官府派一人外出执行公务，并配备有一车一马，其人中途归返，向上级禀告说他在路过敦煌地区时突然遇到很强的沙尘暴，大风和沙土刮坏了车，还使驾车的马受惊跑丢，其人也因此受伤，只得徒步返回。因此有就有了“遗车失马”的典故。

黄沙在1993年5月5日又一次凶悍地发起了淫威，当蘑菇烟云似的黄色云墙以排山倒海之势推过之后，沙尘至时，树折路掩，万绿披尘，花摧苗死，人兽归藏;这就是沙尘暴。沙尘飞扬，横行万里，漂洋过海，东至东京，西抵西欧。看到了被风暴刮折的树干、被卷走的地膜、被损坏的庄稼。凶悍的黄沙，带来的是什么，是毁灭，是荒漠！还是一次让人刻骨铭心的追忆与反思，这次天灾又称之为“5·5大风暴”。那场风暴所到之处，流沙风尘遮天蔽日，大风裹挟沙尘如黑云翻滚，　至今想起那一幕，民勤人依然心有余悸。

这场风暴，持续了5个多小时，瞬间最大风速25米/秒，民勤县昌宁乡新开垦的4000亩土地，全部被风沙埋压，收成乡下种的10000亩黄河蜜瓜，出土瓜苗被全部打死，重兴乡农民的几百只羊被撵到了红崖山水库。风暴经过之处，树木被折，庄稼被毁，通讯中断，人畜伤亡，据统计，西北地区在这次风暴中死亡85人，伤264人，失踪31人，兰新铁路停运31小时，总经济损失超过5·4亿元，仅民勤县直接经济损失就超过3000多万元。而更让人扼腕的是，此时一所小学刚刚放学，10余名走在水渠边的小学生，被暴风无情地推入了激流中再也没有上来。

痛失亲人的泪水早已风干，长埋地下的文物重新发现;无情的历史被风吹走，被沙湮没。从“遗车失马”到80多条生命随风而去，沙尘暴如魔鬼如猛兽，纵横了两千年！两千年之间，它造成了多少灾难，谁也无法统计。

事实上特大“5·5风暴”的出现并非偶然，据有关部门统计，特大沙尘暴早在六十年代就发生过8次，七十年代13次，而九十年代至今已发生过20多次，2001年前3个月便出现7次扬沙天气，而且涉及的范围越来越广，造成的损失愈来愈重，频繁的风沙不仅使民勤蒙尘、武威蒙尘、甚至兰州、北京也难逃厄运。荒漠化的威胁迫使人类不可能仍然以一种冷漠的方式泰然处之了，于是，人们纷纷把探究的目光投向沙尘滚滚而来的地区。

到底是谁惊醒了自然的恶魔，两千年的时光，4万里的距离，这个自然的恶魔，不知疲倦。时至今日，我们还无法准确地认识它本来的面目。它究竟是大自然“打喷嚏”，还是人类无休止的开发造成荒漠化的必然结果，抑或二者兼而有之？人类能不能降魔除妖，为这个狂放无羁的猛兽注入“安眠药”，让它永远地沉睡？这已成为人类不得不面对的严峻问题。

根据国家黑风暴课题联合研究协作组对近40年来我国西北地区黑风暴统计，发现我国有3个黑风暴多发区，第一个在甘肃河西走廊及宁夏黄灌区一带，最多中心在甘肃民勤附近，建国后曾出现过15次，而另两个多发区南疆盆地南缘的和田地区与吐鲁番盆地则各出现过10次。毫无疑问，民勤已成为黑风暴的第一号多发区！

一位知名学者曾告言：“民勤并非是民勤人的民勤，也并非武威人的民勤，而是中国乃至世界的民勤”。因为民勤绿洲一旦失守，兰州乃至整个华北地区的生态将会受到很大的影响。从这个意义上来讲，关注民勤就是关注我们共有的家园。

“5·5风暴”虽然已经过去12年了，但至今仍未被民勤人所淡忘。因为像这样的大风暴，民勤几乎年年发生。在民勤县采访中，武威市林业局雷成云副局长表情凝重地告诉记者：“近百余年时间，民勤因沙害废弃耕地达40万亩，遗弃村庄6000多处，逃亡人口达10万人之多。如果这种状况得不到遏制，不仅民勤绿洲会变成第二个罗布泊，而且整个河西走廊和欧亚大陆桥的生态安全也将会受到严重的威胁。而要改变这种状况，事实证明仅靠民勤人的力量，显然远远不够，必须还需要国家的大力支持，在这方面你们媒体的呼吁也是必不可少的”。

记者无语，泪眼中仿佛看到许许多多的民勤人在风沙中哭泣，在风沙中呐喊，在风沙中前仆后继！

缺水：一个古老而崭新的话题

联合国粮农组织警告：缺水将成为21世纪威胁和平和影响发展的最大障碍；过度提取地下水，对有限生命者来说等于是一次性地灭绝资源,断己后路。专家们预言：“未来世界水比油贵”。

中国缺水，西北缺水，甘肃缺水，甘肃的民勤更缺水；由于过度提取地下水，民勤已有94．51％的面积荒漠化，植被死亡，风沙日剧，成为中国四大沙尘暴最严重源区之首。水乃生命之源，在民勤更能切身感受。

当我们看到一株株胡杨树因缺水而枯萎，一亩亩良田因缺水而被沙化。便会不由得想到水，那么，水呢？水又在哪里？

在民勤，无论是县长还是农民，天天重复的话题便是水、沙、树。

陪同采访的民勤县委宣传部李发荣部长风趣地说：所有前来民勤采访的记者都问我，民勤为什么缺水？

香港凤凰卫视节目主持人杜宪在莅临民勤做“穿越风沙线”节目时，曾问他：民勤为什么缺水？

中央电视台节目主持人王小丫在做“我们共同面对”的特别节目时也曾问他：民勤为什么缺水？

宁夏回族自治区文联主[xi]，当代著名作家张贤亮在品尝民勤黑瓜子时问他：民勤为什么缺水？

今天作为记者的我们同样在重复着一个令民勤人没办法回答的严峻问题：民勤为什么缺水？

民勤盆地内无地表径流产生，其唯一的地表水资源是由南部武威盆地中部溢出的泉水所汇集而成的石羊河，分布于环河灌区，境内长约28km。90年代以来，石羊河上游来水平均约为1·50亿m3。石羊河的径流由三部分组成:一为基本径流、二为冬春余水、三为洪水，前两项是组成石羊河径流的主要成分，约占总径流的80％。　

石羊河的径流组成决定了石羊河下游径流在时空分布上的特点，即受上游灌区人类活动影响较大，表现在年内分配上为:灌水期水量为上游灌区所截引，径流很少，作物生长期（5～9）月平均径流只占全年径流的25％左右，无洪年份更少；而非灌溉期则有较多水量下泄，从12月至次年4月的径流量约占全年径流的一半以上。　

民勤灌区内的水利工程主要有红崖山水库和跃进总干渠，且是相互配套的两大水利工程。红崖山水库距民勤县城南30km，是一座典型的沙漠水库，水库集水面积为13400km2，总库容为9750万m3，其有效灌溉面积为5·67万亩。目前正在修建从外流域向民勤输水的跨流域调水工程，年调水量6100万m3左右，工程建成后，可增加灌溉面积0·88万亩。　

民勤地下水允许开采量约为1·52亿m3。由于大量开采地下水，地下水位埋深以灌区为中心，向边缘地带递减，环河区大多数地带一般为3～5m，灌区内水位埋深多数大于10m。近20多年来，地下水开发利用发展很快，民勤地下水开采量逐年递增，20世纪70年代为2·60亿m3，80年代为3·45亿m3，90年代初为5·00亿m3。1996年全县共有配套机井8350眼，地下水开采总量已达6·59亿m3，年超采约3·18亿m3。开采井集中分布于各灌区，井深一般为60～150m，主要开采中上层地下水，另外在湖区灌区等地有部分水井开采深层地下水。开采的地下水主要用于农业灌溉，约占总开采量的93·5％，其余为工业及生活用水。　

民勤实际上自清代康熙年间以来，土地沙漠化的进展就已加快。民勤地区是我国两大沙尘暴中心之一。50、60年代至现在，民勤盆地土地完全沙漠化且无法耕种的面积达866·67万亩，另外还有近0·53万亩的土地产生了不同程度的沙化。由于固沙防林带退化，湖区的中沟、扶洪、东容、正新以北每年沙害严重；泉山镇近五年间每年有2·67万亩耕地被沙埋而弃耕；红沙梁乡被埋没掉的农田约30万亩，沙厚达25～33m，另有46·67～53·33万亩，耕地发生轻度沙化，风沙堵填渠道的状况在沙漠边缘屡有发生。1994年民勤县的沙漠化土地达到889·20km2，主要分布于民勤绿洲中部及东部、昌宁灌区东北部及环河灌区北部沙漠边缘地带。全县灌区内现有约三分之一的耕地受到风沙威胁，毁种、毁苗现象时有发生。　

在地下水尚未大规模开采利用之前，民勤绿洲内地下水位埋深极浅，通过长期强烈的蒸发作用，盐分在地表聚积，形成蒸发型积盐土壤。近20多年来，民勤盆地北部的土壤盐渍化发展速度之快令人惊心。在70年代以前，因自然条件形成的湖区耕地盐渍化的面积，1958年为1·05万亩，1963年为1·23万亩，随着地下水的大规模开发和利用，盐渍化面积不断扩大，到了1978年，耕地盐渍化的面积为2·21万亩，1981年为2·56万亩。1991年民勤共有盐渍化土地4·08万亩，其中重盐碱化地2·52万亩，中型盐碱地0·84万亩，轻度盐碱地0·72万亩。1994年民勤盆地细土带面积为3733·5km2，除1205km2为非盐渍化，其余2528·5km2都不同程度地存在盐渍化，其中绿洲内轻盐渍化面积有325km2，轻盐土20km2，分布于湖区一带。近几年中，湖区盐渍化正在向南扩展，程度也在加重。　

近20多年来，随着石羊河上游工农业大力发展及对水资源的过度使用，进入民勤盆地的地表水资源大大减少，地表水资源已远远满足不了民勤工农业生产发展的需求，为了维持民勤绿洲的生存，不得不超采地下水，致使区域地下水位持续下降，由60年代初期的1～2m降至80年代末期的9～10m以下。目前，地下水位仍以60～80cm/a的速度下降，由此产生了一系列的环境问题。

日益扩大的地下水开采和灌溉活动对地下水质的影响也日趋明显，使地下水反复消耗和浓缩，导致地下水水质急剧恶化。1979～1990年民勤盆地浅层地下水矿化度南部增加了0·5～1·8g/l，北部增加了0·4～5·6g/l。同时矿化度增高的范围在逐渐扩大，水质恶化趋势是高矿化度等值线由北向直移进。1979年民勤各灌区地下水矿化度均小于5g/l，而1995年湖区一带地下水矿化度超过5g/l的分布面积约250km2。　

植被退化和死亡是民勤盆地面临的又一重大灾害。50、60年代以前，民勤盆地大部分地区地下水埋深在1～3m之间，湖区北部小于1m，植被生长环境良好。盆地丘间低地，河湖两畔均为芦苇等湿生系列的草甸植物，70年代严重退化，首先是湿生植物退化，现在几乎全部被早生植被代替，大面积的天然林和50年代末种植的沙枣林衰败、枯死现象严重。民勤盆地境内50年代共有天然“柴湾”7·24万亩，截止1991年，累计营造沙枣林1·73万亩，营造灌木林2·74万亩。现在林木发生严重衰退，天然“柴湾”有3·6万亩死亡或接近死亡，1·27万亩严重沙化，保存较好的仅有2·37万亩；沙枣林中有0·64万亩成片死亡，有0·58万亩枯梢衰败，人工灌木林中有0·75万亩严重死亡。覆盖度大大降低，由原来的44·8％降为15％以下。　

民勤绿洲生态环境的演变，地下水位的持续下降是环境演变的最主要动力；人为经济活动是民勤环境演变的主导因素。　

沙漠化是民勤盆地环境恶化的主要因子之一。民勤盆地被夹在腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠之间，这两个沙漠为绿洲沙漠化提供了源源不断的物质源，民勤地处干旱气候区，降雨量少、蒸发量大、风多、风速大，在强大的西北风作用下，巴丹吉林沙漠顺风而进，构成了对民勤北部绿洲区的严重威胁。毁林毁牧、水源减少是导致民勤盆地沙漠化的根本原因。由于林内人畜出入频繁，长期啃吃践踏，林冠萎缩，无皮树根裸露，造成植被稀少，林地起尘，再生能力减弱，幼树不能复生，森林环境和林木生长的条件逐渐消退。由于森林破坏和严重的草原开荒，使水源失去了保护，暴雨洪水横流、水土流失、河水枯竭、资源退化，从而使祁连山下泄水量逐渐减少。　

水位急剧下降是造成民勤盆地生态环境恶化，导致沙漠化的潜在因素。70年代以来，地下水开采逐步形成规模，而且开采规模越来越大，形成了区域地下水位大幅度下降。地下水位下降除因过量开采外，也与地下水补给量减少有关。河渠利用率不断提高也是盆地地下水补给来源减少而引起地下水位下降的主要原因之一。按目前这佯开采下去，地下水将在10～15年内枯竭、水质也因矿化度增高恶化，从而使水资源失去利用价值。盆地地下水位大幅度下降，使沿风沙线一带的大片人工沙枣林及天然生的白刺、沙蒿等沙生灌丛枯萎衰败、失去再生和自然繁衍的能力，从而导致土壤、植被向沙漠化方向发展。　

石羊河年径流量在50年代为5·42亿m3，而60年代后期为4·55亿m3，自1969年以后径流呈递减趋势，到80年代为2·23亿m3，1995年入境径流仅为1·501亿m3。究其原因，自70年代以来，上游灌区发展生产较快，用水量大大提高，使得进入民勤的径流量锐减，因此，自然条件已不是影响石羊河下游径流的主要因素，上游人类活动的影响对径流起了主要控制作用。　

由于石羊河统一调度不力，加之水利工程设施不完善，难以实施合理配水，按省政府批准实施的《石羊河流域水利规划》，每年分配民勤县入库地表水量最低为2·3亿立方米，但2002年实际来水只有0·84亿立方米，且上游来水仍处于逐年减少的趋势。

民勤地表水资源急剧减少，所以大面积开发地下水，现全县总用水量为7·72亿立方米，地下水允许开采量为0·736亿立方米，实际超采地下水达4·288亿立方米。地下水位以每年0·5—1米的速度下降，井深也由几米发展到几十米、一百多米，有的地方已达三百米。

为了缓解民勤用水困难和超采地下水的问题，省上计划每年调水6100万立方米给民勤县，但2001年实际调水量只有4782万立方米，加上沿途蒸发和损耗25·6%，民勤县每年实际使用的外调水量只有2000—3000万立方米。

2002年民勤县没有使用外调水，原因是外调水到达民勤红崖山水库的价格是每立方米0·45元，供水部门补贴给农民的水价为0·15元，每年因水价差形成的亏损水费680万元，地方财政难以承受，农民超采地下水的实际成本价是0·056元，外调水价高于石羊河径流水价的3倍，地下水的超采难以得到遏制，造成区域地下水位下降，湖滩干涸、土地沙化、致使生态环境恶化。

据有关专家介绍，虽然近年来在中央、省、市的大力支持下，民勤人民在生态综合治理方面做了大量工作，但是由于石羊河流域属资源性缺水地区，加之近年大气环境趋于干旱和上游来水逐年减少等根本性因素的影响，全县生态环境总体上仍呈现出一种局部在治理、整体在恶化的态势，严重制约着民勤生态、经济和社会可持续发展。

日益减少的水资源是引发民勤生态、经济和社会问题的总根源。全县现状总需水量为7·72亿立方米，而可供水量仅为1·59亿立方米，供需缺口为6·13亿立方米。石羊河上游来水逐年递减，去年上半年石羊河持续断流80多天，红崖山水库首次出现干涸现象，旱情之严重为历史所罕见。目前，全县人均水资源占有量仅为520立方米，为全国水平的五分之一，全省的三分之一。地下水位每年以0·4—1米的速度下降，水质急剧恶化。据专家测算，若不向民勤调水，现有的地下水量，民勤绿洲仅能维持20年时间。由于地下水严重超采，植被大片死亡，荒漠化持续蔓延，腾格里和巴丹吉林两大沙漠在民勤湖区最北部已经“握手”。

从保护民勤绿洲、河西走廊乃至我国西部生态安全的角度考虑，我们必须将生态治理放在第一位；从全县30万人民生产生活和小康建设的强烈愿望考虑，我们必须加快经济发展。面临严峻的水资源和生态危机，近年来民勤人民不得不压缩耕地面积，关闭机井，压缩高产出但耗水多的农作物，农民收入在一定程度上受到影响。以沙尘暴为主的各类自然灾害频繁发生，去年全县农作物受灾面积62万亩，直接经济损失1·5亿元。特别是地处风沙最前沿的湖区，目前局部地区生产生活的基本条件已经丧失，依靠自身力量脱贫解困十分困难。

同时由于县级财力紧张，在生态综合治理方面投入十分有限。县内受生产力发展水平制约和传统耕作方式的影响，农业用水量过大，且利用率不高，二三产业发展滞后，节水性生态经济尚未完全形成。从全流域情况看，石羊河流域综合治理规划项目尚未争取立项，综合治理缺乏支撑性的骨干项目，投入严重不足，石羊河全流域资源性缺水问题未得到解决。县境内部分国营农林场盲目垦荒，节水措施滞后，大量超采地下水。也是民勤生态持续恶化的主要原因。

水的严重短缺，必然会让绿色黯淡，使花朵凋零，令生命失去活力。

在民勤乡下采访时，记者耳闻目睹了许多因缺水而发生的故事，10年前，新华社记者前往中梁乡采访，一位名叫朱林寿的老人以为来者是哪个部门的领导，翘着山羊胡子，忙不迭地对记者说：“领导，给口水吧！领导，给口水吧！多浇点地，我们一家就能过下去了。”风尘中，老人焦盼的眼神，令新华社记者们泪水磅礴。

旱魔不仅无情地吞噬着人们的希望，同时也残酷地改变着人们的生活。5年前中青报记者前往红沙梁建设村采访，在那里遇到了赶着驴车前来买水的西渠镇农民李大仁，对于北京来的记者，听到“买水”就已经够稀奇了，当听到李大仁随口回答五年没洗过澡时，记者更觉得不可思议。回京后，一篇“李老汉五年没洗澡”成了“西部呼唤水水水”的开篇之作。中央电视台编导人员闻之此文后，派记者西下拍摄了李大仁的大量生活场景，临了还邀请李大仁到北京当嘉宾，于是，就有了民勤农民做客中央电视台的新闻。

据说李大仁进京时，身上带着不足百元钱，上火车时，陪同者为他买了一瓶矿泉水，让他在旅途中使用，当李大仁得知一瓶矿泉水的价格能让他买3桶水时，他怎么也舍不得喝掉那瓶矿泉水，30多个小时的旅程，一天一夜的颠簸，李大仁只在嘴唇干裂时，才润一下口，到北京下火车时，一瓶矿泉水，尚存四分之一。

在中央电视台影视大厦，节目主持人王小丫听到陪同者讲起来李大仁30多个小时喝不掉一瓶矿泉水的故事后，眼中闪着晶莹的泪花，连晚饭都吃不下去，她说她听了这件事后胸口闷得慌。

李大仁向全国观众讲述的是“浇水像过年一样高兴”和“把女儿嫁到有水的地方”的话题，深深打动了全国观众。在他回民勤时，几位主持人送给他350元钱，让李大爷在回家的途中别再忍渴挨饥。旅途中李大爷虽然不再挨渴，但在今后的现实生活中他仍然无奈地还在忍受缺水之渴？！

当我们在青土湖西渠见到志云村5社68岁的丁育诗老人时，其因严重缺水而贫困的情景令记者心酸，他坚挺身患癌症之躯与风沙恶魔拼死抗争的同时，还十几年如一日将因父亲惨遭车祸身亡，母亲改嫁而成为孤儿的孙女小英养育成人，她学习成绩一直名列前茅，品学兼优，为了缴纳孙女那一点微薄的学费，丁老汉竟舍不得为自己拿上几元的药，当记者追问其原因时，老汉强忍病魔绝症的折磨酸楚地说：“孙女就是老汉的全部，孙女的前途就是老丁家的全部；我就是砸锅卖铁，不看病也要将孙女供出来”。小英则懂事地说：“治沙还要依靠科学，我修完学业后，最大的愿望就是用学来的科学知识，为家乡治沙脱贫而奉献青春。”记者既为丁老汉的困苦处境难过，又为丁老汉的这种精神感动，更为小英过早的懂事及为丁老汉一家带来无限希望而欣慰。当随行人员告知我们是从北京和兰州来的记者时，丁大爷流着热泪说：“感谢党的好政策、感谢政府的关心、感谢党报对我们湖区的关注，在你们新闻媒体的报道关注下，在各级党委政府的重视下，我们的生活已经有了很大改善。“同时他让我们转告长期关注甘肃、关注民勤沙化问题的胡锦涛总书记、温家宝总理，请他们放心，民勤人一定能战胜沙尘，保住绿洲。望着沙尘中这位瘦弱的身患绝症的老农的凝重神情，以及他眼里流露的茫然无助、期待祈盼、仿佛又有一丝丝希望令人不忍直面的复杂眼神时，我们没有理由不被这群质朴善良的农民敢与天斗的勇气所感动。他们没有豪言壮语，没有惊天动地，有的只是不屈服命运的抗争，有的只是与大自然的拼搏，他们的贫困、艰苦的生活状况及对美好生活的强烈祈盼不能不让记者潸然落泪，同时我也感觉到了一种前所未有的压力，尤其作为中央党报记者的神圣使命与职业责任，那就是党的信任重托与千百个老农那种让人心酸不忍直面的眼神。

翻阅《尚书·禹贡》，里面记载，民勤曾有一个大泽，叫潴野泽，其当时“碧波万顷，水天一色”。从这里推断，民勤原本不缺水，如同河西走廊生存恶化的所有原因一样，因为植被被毁、流沙入侵，潴野泽渐渐缩小之后又名为白亭海、柳村湖，最终完全干涸。现在的湖区人民只能在黄沙之下寻觅古老的裂缝，寻觅那裂缝下可否有潮湿的记忆，供干渴的人们思念回味。

这里原来是一片生机盎然的绿洲，然而大自然似乎要跟人类开一个玩笑：不尊重自然，就要受到自然的惩罚。在越来越贫瘠的土地上，当生存成为一种负担时，人们是否应该反省自己的所作所为呢？大自然就是这样无情地教训着人类，挣扎在死亡线上渐成沙漠村庄的标本在活生生地警戒我们，该睁开被沙尘迷蒙的双眼，正视绿洲的生态灾难了，决不能以破坏生态换发展！大自然是严酷无情的，谁破坏了它，它必将以十倍百倍的代价惩罚你，黄沙也许就是上苍惩恶的使者；大自然又是公正无私的，谁尊重了它，它肯定以十倍百倍的恩泽奖赏你，河西一处处绿洲便是人们植绿护绿爱绿的结晶。　

事实上，这一切都过去了，潴野泽已成为民勤人民心头一个遥远的美好记忆，永远珍藏在荒沙戈壁之中。

“天下有民勤人，民勤无天下人”，这也许是民勤生态难民的真实写照吧！国家林业局有关专家曾指出：随着民勤生态环境的持续恶化，那里已经出现不少“生态难民”，他们开始迁入河套地区。而民勤也有可能成为第二个被沙尘淹没的城市“楼兰”。

清水丰盈的年代过去了，触目而来的依然是苦焦的黄沙和民勤人乞盼盈水无奈茫然的眼神。　

人类乃万物灵长，面对黄沙的拷问，该是做出正确抉择的时候了！

治沙：代代相传的伟大事业

翻开卫星从两万米高空拍下的我国沙漠图，可以十分清楚地看出：在巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠之间，有一块狭长的绿洲，这就是民勤绿洲。这块绿洲尽管长期受到两大沙漠的夹击，但仍顽强地生存下来了，并显出了勃勃的生机。

那么，究竟是什么力量，创造了这个沙漠奇迹，让我们透过流金岁月，来探寻这块绿洲上生存者们征服沙漠的足迹。

民勤县生态环境的不断恶化，已经引起了党中央、国务院、省、市领导和专家学者及各大新闻媒体的高度重视与广泛关注。时任国务院副总理温家宝看了有关情况反映之后又一次批示：“决不能让民勤成为第二个罗布泊”。总理的批示传达到民勤后，县委、县政府高度重视生态环境的综合治理和建设工作，并将此项工作作为维持民勤绿洲生存和发展的大事，提上了重要的议事日程。

在该县采访时，县委书记陈德兴告诉记者，温总理的批示传达到民勤后，省市领导及县委、县政府高度重视，进一步完善了《民勤县2001--2010年生态环境综合治理规划》，明确提出了“生态立县”的发展战略和目标任务，计划利用10年的时间，使全县的生态环境得到较大的改善，水资源供需实现基本平衡，荒漠化势头得到有效的遏制，让共和国总理放心。

另外据记者了解，2001年以来，中央和省市对民勤县生态治理及水利基础设施建设投资项目共30项，投资总额达2·　5亿元，累计到位资金1·　2亿元，有效地遏制了荒漠化蔓延之势，民勤县委县政府等有关部门在荒漠化治理上也做了大量工作，首先是持之以恒抓好治水节水。在国家和省市的扶持下，先后实施了红崖山水库除险加固工程、红崖山灌区续建配套与节水改造工程、湖区节水灌溉与示范工程、日协贷款节水灌溉工程等骨干项目，积极创建节水型社会。县上按照“压面积、调结构、衬渠道、封机井、上科技”的思路目标，加快建设“节水民勤”。目前已退出沿沙耕地9·2万亩，衬砌各级渠道4100公里，关闭机井400眼，大力发展节水农业，推广节水技术，年节水达到9165万立方米。同时累计外调水1·4亿立方米，地下水超采的势头初步得到遏制，二是全力以赴抓好治沙防沙。重点实施了退耕还林工程、“三北”四期防护林工程、天然草原保护工程等重点项目，着力打造“生态民勤”。共完成退耕还林18·7万亩，封育沙生植被75万亩，营造农田防护林28万亩，每年春秋两季组织机关干部和群众开展大规模的义务压沙活动。目前全县人工造林保存面积达到172万亩，在408公里的风沙线上建成了330公里的防护林带，有效治理风沙口188个，全县森林覆盖率由上世纪五十年代的3·4%提高到现在的10·64%，并在农区内实现了全年禁牧，有效地保护了县境内的生态植被。三是强力推进湖区综合治理和扶贫开发。湖区共有7·3万人处于风沙前沿，碱大水苦，生态环境十分恶劣。近年来，省市县每年在湖区召开生态综合治理和扶贫开发现场会议，以省上实施的民勤湖区综合治理项目为依托，坚持走好“结构调整、退耕还林、种草养畜、移民收缩、劳动力转移”五条路子，完成退耕还林6·1万亩，新封育林草31万亩，营造防风固沙林1·46万亩，解决了3·4万人的饮水困难，粮经草比例调整到16:60:24，多渠道移民1·4万人，稳步推进湖区内部村社收缩，加大社会帮扶力度。令记者欣慰的是，记者看到的是目前湖区群众固守家园、改善生态、脱贫致富的信心坚定，并且已走上了稳步脱贫之路。再就是大力发展生态型经济。坚持科学的发展观，以水资源的承载能力为基础，以单方水效益最大化为目标，加大经济结构调整力度，大力发展以农产品加工业和矿产品开发为主的二三产业、畜牧业和节水型特色种植业，切实减轻经济发展对生态的压力、农业发展对土地和水的压力，减轻农民对土地的依附程度。近年来全县新上技改工业项目48项，工业化水平达到35·4%。全县一、二、三产业结构比例调整到51:21:28。新植饲草21万亩，羊只饲养量达到120万只，牧业增加值占农业比重达到24·6%。棉花面积达到25万亩，茴香、葵花等节水型作物面积扩大，全县59%的农作物实现地膜覆盖。粮经草结构比例调整到35:41:24。基本实现了以水定产业、以水定面积的目标，初步建成了全省的草业大县和畜牧强县。

为了治沙，一代又一代的民勤人奉献了自己宝贵的青春甚至生命；为了治沙，多少个无名英雄长眠在沙丘下悄无声息；为了治沙，甘肃省委书记苏荣曾经深入民勤进行实地调研并亲切接见抗沙英雄石述柱；为了治沙，甘肃省省长陆浩一年数次走进民勤；为了治沙，武威市委书记张绪胜一年十次走进湖区；为了治沙，武威市长高清和多次深入民勤基层，与村民一道抗风沙，斗旱魔；为了治沙，许多生态专家、科学家不远万里来此奉献才华、默默无语。

在乡下采访时，一位老大爷正用自家的瓜秧压黄沙。因为记者明白，瓜秧是冬季喂羊的好饲料，便不解地问这位老大爷，他家里是否养羊，老大爷回答养着几十只，那为什么不留下瓜秧喂羊，却用来压沙，谁知这位大爷却回答：“治不了沙，连生存都有问题，谁还能顾上喂羊！”

多么朴实的语言。这就是风沙前沿上的民勤人。也是30万民勤人中的一个缩影，尽管民勤的生态建设依然任重道远，民勤人告别风沙的日子依然很远，很远……

综合治理：任重而道远的光荣使命

这是一组沉甸甸的数字，多年来，像磐石一样压在绿洲30多万民勤人的心头。

50年代至今：

全县已有13·5万亩沙枣林桩梢和死亡。

有35万亩天然灌木林处于死亡和半死亡状态。

50万亩林地退化。

400万亩天然沙砾质草场退化为荒漠草场。

同时，绿洲外围尚有亟待治理的流沙面积15万亩，急需封育的天然沙生灌草植被60万亩。

在408公里的风沙线上还有69个风沙口和星罗棋布的沙荒地急需治理。

历史，演绎过兴衰，但我们不能总是怀念历史；

现实，潜在着危机，但我们不能总是抱怨现实。

那么，我们该如何走向明天？

环境问题关系到国家的生死存亡，面对严峻的环境现实，共和国惊醒了！1978年，邓小平提出建设环境保护法；1984年，确立环境保护是国家的基本国策；1994年，中国提出了可持续发展战略；1999年，宪法修订案加进政府应该承担环境保护的责任；1999年，刑法修正案，把保护环境资源纳入了其中；2004年，新一届政府提出科学发展观；短短的20多年中，我国关于环境的正式法律就颁布了9部、与环境相关政策规定及系列解释多达　400部，环境保护在共和国的发展战略中已是登峰造极。

甘肃省委书记苏荣同志在民勤调研时客观分析了石羊河流域水系和民勤县生态变化的现状，深刻分析了石羊河流域综合治理和民勤生态建设历史变迁的现实状况，阐述了加快石羊河流域生态环境治理的重要性和紧迫性，提出了解决石羊河流域综合治理和民勤生态建设的四条治本之策及石羊河流域生态治理的根本措施及当前要做好的重点工作，特别强调要把石羊河流域综合治理作为全省水利建设的第一号工程来对待的指示，并语重心长地说：“决不能为了眼前的利益而牺牲长远利益，也决不能为了暂时的发展而破坏生态环境。对于严重污染环境的项目决不能上，决不能吃子孙的饭。一定要立足当前想长远，实现可持续发展。”

甘肃省委副书记马西林在石羊河流域调研时强调，要禁开荒，慎用地，少用水，在干旱半干旱地区积极发展高效农业，彻底改变广种薄收、不顾后果的落后生产方式，在今后的发展中，决不能再走不计资源成本、以牺牲生态环境为代价的老路，必须树立和落实科学发展观，正确处理当前利益与长远利益的关系，走可持续发展的道路。

针对石羊河流域的水资源现状，有关人士建议，在石羊河流域，要切实做到上游地区禁止垦荒种地、建设水资源涵养林；中部地区进行节水农业和节水型城市建设；下游地区严格控制超采地下水。

省政府及有关部门表示，将进一步加强流域水资源管理，加快实施流域分水方案，依法加强地下水取水许可管理，严格限制民勤地区地下水开采。积极向国家争取资金投入，调黄河水解决民勤生态用水，将黄河水与红崖山水库的水联合调度，合理利用，降低供水成本，减轻农民负担。

2003年12月25日，甘肃省人民政府办公厅发函对省人大常委会办公厅《关于转送省十届人大常委会第六次会议审议关于检查〈中华人民共和国水法〉和〈甘肃省实施中华人民共和国水法办法〉实施情况报告中提出的意见建议的函》中的意见建议作了回复。

这个回复中说，省政府将加快流域管理立法，进一步规范流域管理职责，加强流域内水资源开发利用和保护的综合规划、调配、监督和协调职能。

根据新水法的要求，各级政府和水利部门将抓好编制水资源综合规划；编制水资源保护规划；进一步加强水质监测；在新修订的甘肃省实施水法办法中确立重大突发性水污染事故的报告制度，实行主要领导负责制，在规定的时限内向污染河段下游报告事故的性质、危害情况和可能造成的损失，避免造成灾难；加强地下水管理等。

为了解决这一问题，省政府及有关部门将进一步加强流域水资源管理，加快实施流域分水方案，依法加强地下水取水许可管理，严格限制民勤地区地下水开采。积极向国家争取资金投入，调黄河水解决民勤生态用水，将黄河水与红崖山水库的水联合调度，合理利用，降低供水成本，减轻农民负担。督促民勤县加强民勤调水工程的建设和管理，保证按设计规模足量调水，并衬砌跃进总干渠及红崖山灌区斗渠以上渠道，提高水的利用率，在省十届人大二次会议上，陆浩省长所作的政府工作报告提出，做好石羊河流域综合治理前期工作。

武威市委书记、市人大常委会主任张绪胜书记在谈到人与自然和谐发展时强调目前需要做的是：一要充分认识“发展抓项目”对武威改善生态环境、提高人民生活质量，保持经济社会全面可持续和谐发展的决定性作用，二要充分认识对市情、县情全面细致掌握了解的重要性和紧迫性，进一步认真思考如何保持共[chan*]党员先进性，如何在自己的本职岗位上脚踏实地建功立业。三要充分认识构建和谐社会“人与自然”协调、统一发展的重要性。石羊河流域生态环境综合治理是落实科学发展观的重大举措，统筹人口、资源、环境同经济社会的协调发展，把治理与发展有机结合起来，遵循自然规律和科学规律，努力走出一条经济持续发展、资源永续利用、人与自然和谐相处的发展路子，决不让民勤变成第二个罗布泊。四要充分认识加快石羊河流域综合治理是党的执政能力的具体体现，进一步增强解决石羊河流域生态环境问题的信心和决心。把石羊河流域综合治理作为事关全局、事关长远的重大问题，以强烈的政治责任感，下定决心，坚定信心，振奋精神，加快综合治理步伐，做到对人民负责，对历史负责。五要促进武威各项工作。以对党、对人民、对历史高度负责的精神，把石羊河流域综合治理和民勤生态问题作为当前和今后事关武威发展大局的重大政治任务，坚持少说多干，重在解决实际问题，发扬“先干快干大干”的精神，努力把武威的事情办得更好，不辜负党中央、国务院及省委的重托，不辜负全市人民的企盼。

在谈到石羊河综合治理及民勤防风治沙的具体措施及战略部署时张绪胜书记讲到：“石羊河流域综合治理和民勤生态建设问题事关全市经济社会发展大局，也是我们多年来积极努力想突破的一个难题。下大决心，出硬措施，使石羊河流域综合治理和民勤生态建设在年内取得实实在在的成效。进一步加快水利工程、退耕还林、三北四期和天然林保护工程建设进度，着重抓好病险水库除险加固、灌区续建配套和节水改造工程项目建设。大力发展循环经济，坚决杜绝高耗能、高耗水、重污染、低效益的项目上马。要表彰一批县级干部抓项目的先进个人，激发全社会抓项目的热情，特别是调动各级领导干部抓项目的积极性。二要加大综合治理力度，努力构建节水型社会，实行最严格的水资源保护政策，一方面要加强水源涵养林的建设，另一方面要严禁地下水的超采。加大农业结构调整力度，以水定发展规模，以水定产业布局，大幅度调减高耗水作物种植面积，大面积退耕还林还草，大力发展节水高效农业和草畜产业，加强水资源的统一管理，科学调度开发中、下游用水。特别是要充分发挥水价调整的杠杆作用，增强全民节水意识，积极推广先进实用节水技术，全面推广使用节水器具，提高水资源利用率。大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备，改造落后的生产工艺和设备。严格落实“禁止开荒、禁止打井、禁止在封育区放牧”的政策，加大城区自备水井和民勤灌溉机井关闭力度。三要加大生态移民力度，下决心解决人口超载问题。编制好生态移民规划，确定好移民点，制定优惠政策，积极组织农民特别是沿沙区和山区的农民有序搬迁。鼓励农民通过投亲靠友等方式，自发搬迁。要严格执行计划生育政策，有效控制人口增长。四要进一步做好劳务输出工作。要坚决落实苏荣书记“把劳务经济作为民勤加快发展的战略任务来抓”的重要指示，抓住当前东南沿海一带经济快速发展所出现的农民工短缺的有利机遇，建立劳务输出基地，着力培育劳务经济这个产业，大力发展劳务经济。加强对农民工的技能培训，使输出的农民工有一技之长，提高输出人员的创业本领和自我发展能力。要把政府组织与农民自发输出结合起来，特别是要倡导乡镇干部发挥组织领导和服务指导作用，带领农民走南创北争票子，要把劳务输出作为乡镇干部领导发展能力的重要标准来衡量。五要大力发展沙产业。多采光、少用水、新技术、高效益的沙产业符合科学发展观的内在要求，是有效保护生态和加快发展的有效途径。我们要把发展沙产业作为解决荒漠和半荒漠地区实现可持续发展的重要工作来抓，制定发展规划，落实优惠政策，抓好示范基地，动员全社会力量参与，抓好沙产业项目，使沙产业成为荒漠化地区加快发展的有效途径。

市委副书记、市长高清和指出，石羊河流域整个生态环境恶化是历史形成的，有着极其复杂的因素，是人类在历史发展中的错误选择。广泛发动干部群众，扎扎实实地做好石羊河流域综合治理项目上报工作；要切实抓好移民搬迁的规划，统筹考虑，具体研究；要切实抓好人口与计划生育工作，做到优生少生；要加大劳务输出，增加农民收入；要加大山区封山育林、沙区禁牧力度，保护生态环境；要坚决关闭城市自用自备井，减少水资源的浪费；要大力推进节水措施，建设节水型社会。　

民勤县委书记陈德兴在谈到民勤问题时说：“2001年7月以来，温家宝总理先后5次对民勤县生态问题作出重要批示，要求“决不能让民勤成为第二个罗布泊”。为了认真贯彻落实温总理批示精神，省市党委、政府把民勤生态环境治理工作提上重要议事日程，主要领导先后多次深入民勤调查研究，召开专题会议研究治理对策，在生态环境综合治理投资项目方面给予了一定的倾斜支持，极大地激发了全县人民治理生态、固守家园的积极性。县委、县政府坚持以科学发展观统领全局，正确处理保护生态与发展经济的关系，带领全县30万人民发扬艰苦创业精神，认真落实生态环境综合治理的各项措施，综合治理工作已取得了一定的实效。

在谈到困难和希望得到的支持时，陈德兴这个豪爽的西北汉子如是说：“当前，遏制民勤生态环境恶化的趋势，实现绿洲的可持续发展，难度大，任务重，靠流域内部和民勤30万人民的自身努力很不现实，需要国家和省、市的大力支持。具体的来讲首先应考虑尽快立项实施石羊河流域综合治理规划项目。为此,请求国家专项实施民勤县防沙治沙工程，阻止两大沙漠合拢。再就是对民调工程水价给予补贴。请求加大对民勤节水项目的支持力度。由于地表水资源的逐年锐减，从上世纪六十年代开始，民勤人民不得不自筹资金打井提取地下水维持农业灌溉，地下水提取量占到农灌需水量的89%以上。面对水资源日益短缺的严峻现实，民勤县提出了关井、压田、衬渠的基本节水思路。为此应对民勤列入关闭的机井给予一定的经济补偿，对渠道衬砌以及高新技术节水等水利项目给予扶持”。

但是众所周知，生态环境的改善是一个全社会的综合工程，需要全社会的大力支持。我们很清醒的知道民勤严峻的生态县情：60多万亩流沙在绿洲外围如群狼环伺，69个风沙口骄横如昔，沙尘暴一年多于一年。民勤的生态建设依然任重而道远，拯救民勤，让沙漠远离绿洲的路还很长、很长！

但我们相信有了党中央国务院及各级政府的高度重视与大力支持，有了广大治沙专家的大公无私、质朴执着、甘于奉献的精神，有了全社会及热衷于慈善公益事业人士的关注与参与；有了民勤人民愚公移山似的不懈努力，民勤绝对不会成为第二个罗布泊，民勤的绿洲不但不会消失，反而更会常青永驻。我们也坚信民勤的明天一定会更加美好，明天的民勤绿洲也会更加迷人富饶。

本文已被编辑[烟雨琳静]于2005-10-27　0:25:53修改过　

-全文完-