我国安全监管体制多次变化，长期存在的政出多门、职能交叉等问题没有完全解决，监管效率比较低。加上安全生产监管监察力量不足，技术装备落后，业务素质、执法能力参差不齐，致使安全监管不到位，搞形式，走过场，“严格不起来，落实不下去”的问题普遍存在。一些地方的负责人，只看到整顿关闭对地方发展可能带来的某些问题，看不到这些小矿害人死人、祸国殃民的现状，政策的执行力就这样逐级递减。

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李毅中局长所说的是在安全监管方面存在的问题，实际上，政策（法律）的执行力逐级递减又何止是在安全监管方面？笔者无意于把问题扩大化，也无意于危言耸听，但是，一些现实情况表明，政策的执行力逐级递减涉及到了大多部门、领域也涉及到一些地方政府。2004年发生在四川沱江的特大污染事故，曾在海内外引起强烈反响。当地百姓希望通过司法途径实现民事赔偿权利，这是国家法律所赋予的正当民事权利。一个有责任的政府应该充分保护好百姓的这种权利。但是，资阳市司法局作为政府的行政机关却利用自己的权力，强迫当地律师不得受理民事索赔官司，希望通过这样的方式限制和压制百姓的民事权利，这从性质上说是一种典型的行政抗法行为。以政府的行政命令公开与国家法律相对抗，并不是资阳市司法局的“独家发明”。

按理说，国家政策（法律）是至高无尚的，也是体现了人民大众的根本利益的，虽说现在已没有了皇帝昭日，但实质上国家政策（法律）就是国家的最高指令。作为国家政体的地方和部门、领域，理所当然的，必须是不折不扣执行国家政策（法律），以维护国家政策（法律）是至高无尚才是根本所在。政策（法律）的执行力逐级递减，反映的是国家威严的减弱。国家威严的减弱，是国家原动力的减弱，这与国与民都是百害无一利的。

为什么会出现国家政策（法律）的执行力逐级递减，国家政策（法律）“严格不起来，落实不下去”？原因是多方面的。

其一，过分的地方、部门和领域利益追求是导致政策（法律）的执行力逐级递减的内在根源。西方行政理论学家亚当·斯密就说过，每个人都是盘算着自己利益的个人，追求利益最大化是驱动人类经济活动的根本动力。丹尼斯ｃ·穆勒就说过，“毫无疑问，假若把权力授予一群称之为代表的人，如果可能的话，他们会像任何其他人一样，运用他们手中的权力谋求自身利益，而不是谋求社会利益”。正如学者张金马说：“由于利益的至上性，使得政策制定者和政策执行者之间出现一个利益‘过滤’机制。下级对上级政策往往以自己的利益损益值作为对策参考，得益越多，越乐于执行，受损越多，越不乐于执行，乃至抵制、变换。”一些政府执行主体，如果觉得上级的政策内容触犯了其本身利益，就会以各种借口变通、拖延或改变执行这些政策，出现诸如执行滞后、敷衍执行、选择性执行等现象，严重影响政策的执行效果。更有甚者，则会对这些政策进行抵制，采取“上有政策，下有对策”的做法，或对有违自己利益的政策进行截留、贪污和抵制，拒不执行有些政府执行主体则是出于局部利益的需要，滥用政策决策，任意扩大或缩小政策的使用范围对象，或者对政策决策作出符合自己利益的解释，使执行偏离了政策决策本来的精神内容出现严重的偏差。

其二，对国家政策（法律）执行责任感淡薄，是导致政策（法律）的执行力逐级递减直接原因。对国家政策（法律）的执行责任感，往往决定政府执行主体的行为抉择。在政府的政策执行人员中，由于对国家政策（法律）执行责任感的不同，其所表现出来对国家政策（法律）执行水平的差异。有的政府官员，如焦裕禄、孔繁森、任长霞、牛玉儒等，具有全心全意为人民服务的优良品质，有强烈的事业心和责任感，正气、廉洁、博爱、勤奋、无私等。然而，另一方面，有的政府官员，如成克杰、李嘉延、胡长清、李真等，道德水平低下，私欲膨胀、贪婪无度、腐化堕落直到以权谋私，严重违反道德操守和法律法规。道德水平低下的政府执行主体，就会自觉不自觉地按个人偏好和是否利己的准则来采取行动，或者执行意识淡薄，执行责任感缺失，敷衍塞责；或者恶意对上级政策进行歪曲、篡改、肢解、抵触和破坏执行；甚至为满足自己贪欲而贪桩枉法，不惜以身试法。

其三、一些国家政策（法律）执行主体，对国家政策（法律）的执行态度消极，对政策执行的不作为，是导致政策执行力逐级递减主要原因。政府执行主体的执行态度，对他们执行的工作效率有着决定性的影响，如采取积极的态度就会积极进取，永不退缩；而用消极态度就会畏缩不前，遇到一点困难更会轻易言退，其执行力十分低下。当一个人对某项决定持抗拒态度时就往往会采取明里暗里的抵制行动；而当其对某位上级领导抱有反抗态度时，就会对他的工作安排或建议产生抵触情绪。政府执行主体的态度影响着政府政策的有效执行。实践证明，如果执行者采取马虎、不合作等消极态度来对待政策的执行，他们就不会认真执行政策，就会出现政策执行的拖延和效率低下的情况。当前，我国一些政府的执行主体对政策的执行往往采取不负责任的消极等待的态度，执行决心不坚决，执行意识淡薄，甚至对上级布置的政策执行任务视而不见、不作为，逃避责任或拖泥带水、久拖不执行。这是影响政策执行力的最大元凶。

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