“小金库”的诱惑与无奈

最近两年来，中央纪委、监察部、财政部、审计署等牵头，对全国行政事业单位进行了一次“小金库”的专项治理工作。实际上，这种专项治理，在近30年来已经不下十次之多，但每次都是轰轰烈烈，成绩巨大。而风头一过，又旧病复发，就像割韭菜一样，割了一茬又一茬，是一个顽固的毒瘤，很难根治。“小金库”有其诱惑，但又对它无奈。这都是因为“小金库”　打着集体的幌子，往往被看作是一般的违纪违规，对相关责任人的责任追究没有上升到法律的高度。

其实，“小金库”虽冠以“小”字，但容量却大得惊人——据披露，自2009年4月至2010年12月10日止，全国在党政机关和事业单位共发现小金库25738个，涉及金额127.86亿元。在2010年启动对全国社会团体和国有企业的“小金库”治理中，也发现有“小金库”19855个，涉及金额88.49亿元。可见，“小金库”之多，涉及金额之大，令人惊讶！

“小金库”的显著特点是化大公为小公、化小公为私分，公款沦为“私房钱”也就几乎成为了必然。一些单位急功近利，从本单位小团体利益出发，以各种名义挪用、转移国家预算内、预算外收入；截留销售收入、营业收入、营业外收入和其他收入；高价倒卖、非法牟取价差收入；一些经济主管部门和监督部门侵占、截留罚没收入。把国家和单位的收入变通后设立“小金库”，以便于自己随意支取。如用以请客送礼、乱发钱物、发送红包、公款行贿等，有的还私分和贪污“小金库”的钱款。其一个重要原因，就在于“小金库”游离于监督之外。可以说，小金库正是很多腐败现象得以蔓延的“财政支柱”。不仅这种行为本身就是一种不折不扣的腐败，往往也容易滋生更大的腐败。

尽管中央三令五申，却依然未能阻止小金库的扩张和蔓延。这种像臭豆腐一样，闻起来臭，吃起来香，关键的因素，是由于打着集体的幌子，小金库往往被看作是一般的违纪违规，而每次的专项治理对相关责任人的责任追究都是重批评、轻处理，抑或雷声大雨点小，乃是隔靴搔痒，扬汤不能止沸，没有上升到法律的高度。小金库的利益分配过程很是等级森严，单位小金库很大程度上是单位领导的小金库，只有一、两个人知道和掌握。有的领导认为，小金库前任就有了，如果我撤掉了小金库，职工福利减少了，送礼款无处开销，这不利于树立个人威信。实际上，职工所分得的一点福利是微乎其微的，特别是发实物，职工分得一份，有的领导和相关人员要得好几份，且无账可查。但小金库引发的矛盾和职务犯罪也是时有发生的。如果能抽去滋生腐败的“财政支柱”，加强对权力的监督与制约，不仅小金库将无处藏身，集体腐败行为也将会大大减少。

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