今年春节过后，为维护和提升农民工权益，有关户籍改革就在紧锣密鼓中进行，2月23日，国务院办公厅发布了《关于积极稳妥推进户籍管理制度的通知》。今年两会期间的3月10日，在全国政协礼堂举行一场以“统筹城乡社会发展、促进农民工融入城市”为主题的提案办理协商会。会上公安部副部长黄明介绍：公安部正在起草全国居住证管理办法，目前正在抓紧征求各方面意见，力争尽快呈报国务院审议，逐步为农民工在城市有序落户打通政策通道。

户籍改革，近年来一直在往前走，　全国各地也出现不同的改革模式。笔者综合归纳分析，认为：大致有两种模式，一种是以广东省为代表的“居住证＋积分制”；另一种是以重庆为代表的积极推进农民工进城落户的“栽桐留凤”的重庆模式。

一、广东面点结合模式

广东省2010年1月正式施行居住证制度，到2010年4月，全省发放居住证就超过1100万张，现全省农民工基本上持有《居住证》。2010年6月广东省政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》，之后，广东全省农民工积分入户工作随之逐步展开。二年来，广大农民工接受和欢迎居住证制度，出人意料之外，大部分在广东农民工对积分入户不感兴趣，一头热，一头冷。

原因何在？

农民工考虑的不是他持有什么证，而考虑的是那种证能维护和提高他的权益。居住证相比暂住证，在劳动保障、医疗、子女教育等方面有较大提高，在社保和医疗与当地人已无多大差别，持证人缴纳社会保险费满五年，其子女接受学前教育、义务教育与常住户口子女同等对待。农民工权益得到提升，就欢迎居住证，为了满足农民工对居住证需求，当时广东各地组织社区民警、协管员、照相馆进工厂、社区，加班加点采集信息、受理制证。

在广东全省，广州农民工对积分入户城镇热情高涨，而在清远、佛山、东莞等地，农民工对积分入户城镇并不热情，据调查广东六成以上农民工不愿或没考虑好是否入户城镇。2011年，东莞全市积分入户名额为1.8万，门槛并不高，不少农民工符合入户条件，为了鼓励更多的人申请入户，东莞还不定时组织力量进工厂、社区进行宣传和解释，但最后只有5288人办理入户手续，仅占名额的三分之一。广东大多数农民工不愿入户城镇，分析起来主要有四方面原因：一是在广东农民工中有不少是外省农民，远离家乡，一部份人只想打工挣钱，家乡环境逐年变好，认为在城市定居没有明显优势，没有永久居住念头；二是担心入户城镇后会被收回农村宅基地、承包地，失去现有的农村集体经济等权益，而预期的权益又难以预测；三是担心城市生活压力大，买不起房子；四是担心工作不稳定，有了当地户口，反而进退不自由。农民工考虑问题现实而又理性，所以广东省在全面推行居住证制度基础上，有重点的实行积分人户制，既兼顾农民工利益和现实，又促进城市稳健又序向前发展；既考虑引进优秀人才和长期在城市务工的农民工需求，又考虑人口不要超过城市承载能力和农民工在城市生活承受能力　，是积极稳妥的良策。大多数农户工对积分入户不热情，正反映这一良策合民心。

二、重庆“栽桐留凤”模式

重庆是我国西南地区最大的城市，但人口密度低于北京、上海、广州等城市，又是一个正在加速发展的直辖市，需要足夠的人力资源，而本市却有大量农民工出市打工，要留住本市农民工立足当地务工、创业，就要给农民工一个定心丸，让他们进城落户，改变他们身份，提高他们地位和待遇，“栽好梧桐树，留住了金凤凰”。

重庆市推进户籍制度改革是自2010年8月全面启动，坚持以推动符合条件的农民工转户进城，到2011年底，农民工转户进城已突破300万人，平均每天转户6千余人，重庆为何能实现这一变化　？主要是使转户进城的农民工，既享受了当地城市人待遇，又保留原在农村权益。重庆农民工转户后，同等参加城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等五大社会保险，享受同等社会保险待遇，子女平等地接受教育，全方位享受城市权益。农民工转户城镇后，在农村的宅基地、和承包的耕地、林地又得到保留，还可以继续按规定享受种粮直补等各项惠农政策，继续享有集体资产收益分配权。农民工进城落户，城乡待遇都有，享受到比城市人多一份待遇，再不是二等公民，而是　“一等香民”。

重庆市户籍制度改革，也充分考虑和体现各自城市承载能力和农民工在城市生活承受能力，300万进城落户人员，转入区县城79万人，占26.3%；转入乡镇140万人，占46.7%。主要转入中小城镇。

综上所述，笔者认为：户籍制度改革，既要维护和提升农民工权益，又要兼顾当地城市承载能力和发展势头，同对要分析掌握农民工齐聚和流动情况，洞察和了解农民工心中现实而又理性愿望，因地制宜，制定相应政策，而非全国一律。所以广东模式就值得东部沿海地区借鉴，重庆摸式值得西南地区和中部地区参考。

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