财政部社保司某官员近日表示，财政部、人社部等有关部门将对我国社保制度将进行总体设计，近期目标是分别合并城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，设定高低两档缴费和待遇标准，并与企业职工基本养老、城镇职工基本医疗保险制度进行有效衔接，同时，将行政事业单位职工直接纳入企业职工基本养老保险，以公平公正的原则进一步完善中国社会保障制度。

追求和实现公平是社会保障制度的内在要求，要以公平公正的原则完善社会保障制度，就必须先公正分析和评价现行我国社会保障制度；公正分析和评价社会不同群体的差别；尤其要客观公正的分析养老保险的多轨制。

一、承认差别，应有差距

要公平对待不同群体，就须公正分析和评价不同群体差别。就总体而言机关、事业、企业三类群体中的学历、素质、就业前教育投入、参加工作时年龄、实际工作年限等等都不同，存在差别。由于所从事工作的难易程度不同，所担负社会责任不同，对社会贡献的大小不同，所以在退休前后所得收入应有差距，如拿屠刀的屠户与拿手术刀的医生、制衣工人与教师收入及保障同一样，显然不公平。同时企业工资开放、灵活，重激励；而机关工资则属于宏观调控，重保障。二者侧重点和形式不同，所以企业管理人员退休前的工资高于公务员、事业单位人员工资，是合理和必要，这样有利市场经济发展。而公务员、事业单位退休人员退休金高于企业退休人员，侧体现国家对公务员、事业单位人员均衡保障，把工作期间一些收入转到退休后支付，有利于人员稳定和国家机关运转。差别的现实存在，所不同群体在不同时期的收人存在差距，是正常和合理。“不患寡而患不均”不利于社会发展。

二、多轨并无不妥，存在比较误区

养老保险多轨制的制定并无不妥，因为存在差别和形式不同，所采用模式也应不同，用一个模式去应对差别各异群体，恐怕很难奏效。从全球看，一国之内不同群体、行业间实施不同的养老保障模式是符合社会发展需要，德国等许多发达国家也有多种养老模式的设计和制定。关键在于所有模式的执行效果应该是基本公平、公正的，既保障全社会每一个公民老年后的基本生活需求，又要依据在工作时间对社会作的贡献的大小，而发放不同份额的退休金。

现在社会上有种观念，认为公务员、事业单位人员退休的工资太高，不公平。　其实不然。这存在一种如何比较的方法。如果拿公务员总体水平与社会低层收入比，当然会高。但如果拿局长和企业老总比，企业老总参保时如果按社平工资的三倍比例缴交养老保险，加上企业年金，退休金肯定比局长高，就拿公务员的处长和企业中层管理者比，也不一定比企业中层管理者高。

而且，公务员、事业单位人员有进入门槛，必须有相应学历，还要考试。起点水平就不同，工作时所担负责任又不同，所不应和企业最普通员工来进行比较，否则谁去承担社会管理服务工作，谁去做教师、医师，谁去搞科研？简单地说，清洁工的退休工资能与公务员的一样高？售货员、售票员的退休工资能与医师、教师一样高？比较时，老拿平均数作比较，显失公正，要进行客观数据的对比。如果拿处级干部的退休金与企业普通员工退休金相比，当然会觉得企业拿的少。所以说认为公务员、事业人员比企业员工退休工资高，存在个比较标的误区。　

三、各自执行政策力度不同，导致收人差距扩大

退休金占退休前工资的比例来看，退休后，企业人员退休金普遍只有退休前工资的60%左右，公务员、事业单位人员却能达到90%左右。

原因何在？各自执行政策力度不同。

企业养老保险主要包括两个层次：第一层次是基本养老保险，它是按国家统一规定强制实施的为保障广大退休人员基本生活需要的一种养老保险政策。按现行规定，企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度，用人单位缴纳基本养老保险费的比例为单位缴费基数的20%，职工个人的缴费比例为个人缴费基数的8%，其缴费基数为本人上年度月平均工资收入。而现在一部分企业只按社平工资的60%比例缴交，所以造成企业员工退休金不高。

第二层次是企业补充养老保险，它是由企业根据自身经济实力，为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险，包括企业年金等，但大部份企业没有实行补充养老保险。

同时养老保险交得多，意味着个人的短期收入受影响。有些员工经考虑选择了只除眼前少交费，宁愿牺牲退休后的利益。事实上，企业和员工在这个点上达成平衡。社保局做过调查，个人缴费者，98%都是按最低标准交，选择退休后的生活有基本保障。选择保障基本生活，退休金也就当然不高。　

公务员、事业单位人员退休金都按政策执行。如果企业按政策加大执行力度，企业及员工提高交费标准，企业人员退休金与公务员、事业单位人员退休金差距就不至于这样大。

四、公正评析、公平完善养老保险多轨制

在退休金上，差距过大、两极分化与差距过小乃至平均主义都是社会公平、公正准则所不能接受。笔者与企业资深人员进行了深入探讨，认为在退休金上，要公正评析差别，公平确立应有差距，问题不在多轨制，而在差距合理、公平。在公正评析养老多轨制基础上，公平完善养老保险多轨制，公平完善整个社会保障制度，为此进言：

1、综合各种因素，粗略框算，企业退休人员与公务员、事业单位退休人员退休金总体差距，应控制在：1比1.5至2之间。

2、为企业减税薄费，提高企业和企业人员交纳养老保险能力。

3、逐步到位，公务员、事业单位退休人员退休金实行老人老办法。

以上，乃为探索之言，抛砖引玉之举，期待大家争论，为完善社会保障制度出微薄之力。

-全文完-